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          索 引 號 640324001/2022-00149 發文時間 2022-07-04
          發布機構 同心縣政府辦公室 文 號
          公開方式 主動公開 有效性 有效
          標 題: 自治區人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見
          自治區人民政府辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見

          各市、縣(區)人民政府,自治區政府各部門、各直屬機構:

          為貫徹落實《國務院辦公廳關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的意見》(國辦發〔2019〕50號),切實加強高標準農田建設,提升農業綜合生產能力,保障國家糧食安全和重要農產品生產,促進鄉村振興和農業高質量發展,現提出如下實施意見。

          一、總體要求

          (一)指導思想。以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨中央、國務院決策部署,緊緊圍繞實施鄉村振興戰略,按照農業高質量發展要求,推動藏糧于地、藏糧于技,以提升糧食產能為首要目標,聚焦重點區域,統籌整合資金,加大投入力度,提高建設標準,完善建設內容,加強建設管理,突出抓好耕地保護、地力提升和高效節水灌溉,大力推進高標準農田建設,加快補齊農業基礎設施短板,提高水土資源利用效率,切實增強農田防災抗災減災能力,為保障國家糧食安全提供堅實基礎。

          (二)基本原則。

          夯實基礎,確保產能。突出永久基本農田、糧食生產功能區,著力完善農田基礎設施,提升耕地質量,持續改善農業生產條件,穩步提高糧食生產能力。

          因地制宜,綜合治理。嚴守生態保護紅線,依據自然資源稟賦和國土空間、水資源利用等規劃,根據各地農業生產特征,科學確定高標準農田建設布局、標準和內容,推進田土水路林電綜合配套。

          依法嚴管,良田糧用。穩定農村土地承包關系,強化用途管控,實行最嚴格的耕地保護措施,完善管護機制,確保長期發揮效益。建立健全激勵和約束機制,支持高標準農田主要用于糧食生產。

          政府主導,多元參與。切實落實地方政府責任,持續加大資金投入,積極引導社會力量開展農田建設。鼓勵農民、農村集體經濟組織、新型農業經營主體自主籌資投勞,參與農田建設和運營管理。

          (三)目標任務。2020年,全區建成800萬畝集中連片、旱澇保收、節水高效、穩產高產、生態友好的高標準農田;到2022年,建成1000萬畝高標準農田,以此穩定保障360萬噸以上糧食產能;到2035年,通過持續改造提升,全區高標準農田保有量進一步提高,不斷夯實國家糧食安全保障基礎。

          二、構建“五統一”管理新體制

          (四)統一規劃布局。開展全區高標準農田建設專項清查,摸清建設數量、質量、分布和管理利用情況,全面準確上圖入庫。分級編制自治區及市、縣(區)高標準農田建設規劃,明確目標任務和建設布局,實施相關重大工程、重點項目。細化相關配套政策,確保糧食生產功能區全覆蓋、引黃現代化生態灌區全覆蓋、永久基本農田覆蓋度達到80%以上。優先支持中南部貧困地區建設高標準農田。落實國家關于黃河流域生態保護和高質量發展的要求,把高效節水灌溉作為高標準農田建設重要內容,統籌規劃,同步實施。因地制宜發展滴灌、噴灌、管灌、集雨補灌,大力推廣水肥一體智能化灌溉,實現農作物優質高產、水資源高效利用“雙贏”目標。(自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳和各市、縣(區)人民政府按職責分工負責。以下均需各市、縣(區)人民政府負責,不再列出)

          (五)統一建設標準。根據國家標準,研究制定我區不同類型高標準農田建設地方標準及定額,健全耕地質量監測評價標準,以農田建設規?;?、標準化促進產業布局區域化、經營規?;?、生產標準化、發展產業化。完善高標準農田建設內容,統一規范土地平整、土壤改良、灌溉與排水、田間道路、農田防護與生態環境保持、農田輸配電、科技服務和建后管護等要求。綜合考慮農業農村發展要求、市場價格變化等因素,適時調整建設內容和投資標準。在確保完成新增高標準農田建設任務的基礎上,鼓勵市、縣(區)結合實際,按照“缺什么、補什么”的原則,對已建高標準農田進行改造提升。(自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、水利廳、市場監管廳按職責分工負責)

          (六)統一組織實施。及時分解落實全區高標準農田年度建設任務。統籌整合各渠道農田建設、耕地質量提升等項目資金,形成高標準農田建設政策合力,提升資金使用效益。根據年度建設任務,規范開展項目前期準備、申報審批、規劃設計、招標投標、工程施工和監理、竣工驗收、監督檢查、移交管護等工作,確保建設進度和質量。鼓勵農民及農田經營者參與項目設計、監理、施工、竣工驗收等工作,調動農民參與高標準農田建設積極性。積極支持新型農業經營主體通過流轉農戶承包地進行農田整理、建設高標準農田,鼓勵農民自愿結合農田建設互換并地,規范有序推進農業適度規模經營。(自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、水利廳按職責分工負責)

          (七)統一驗收考核。建立健全“定期調度、分析研判、通報約談、獎優罰劣”的任務落實機制,確保年度建設任務如期保質保量完成。按照糧食安全省長責任制考核要求,進一步完善高標準農田建設評價制度,將高標準農田建設納入自治區對市、縣(區)鄉村振興實績考核、農田水利基本建設“黃河杯”考評重要內容,強化評價結果運用,對完成任務好的予以傾斜支持,對未完成任務的進行約談問責。嚴格按程序開展農田建設項目法人自驗、縣級初驗、審批部門竣工驗收和績效評價,驗收結果向社會統一公示公告,接受社會和群眾監督。工程建設形成的固定資產按照有關規定及時辦理移交手續,同步落實管護主體和管護責任。(自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、糧食和儲備局按職責分工負責)

          (八)統一上圖入庫。充分利用國家遙感監控等技術成果和農田管理大數據平臺,把各級各類農田建設項目立項、實施、驗收、使用等各階段相關信息上圖入庫,及時落實到全國農田建設“一張圖”和監管系統中,實現有據可查、全程監控、精準管理、資源共享。各地要按照高標準農田上圖入庫操作指南要求,及時完成高標準農田上圖入庫工作,并做好相關數據共享和對接移交等工作。(自治區農業農村廳牽頭,發展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳按職責分工負責)

          三、強化資金投入和機制創新

          (九)加強財政投入保障。建立健全農田建設投入穩定增長機制。自治區及市、縣(區)要優化財政支出結構,將高標準農田建設作為重點事項,根據建設任務、標準和成本變化,在每年的財政支農支出中安排高標準農田建設專項,合理保障財政資金投入。加大土地出讓收入對高標準農田建設的支持力度。自治區財政承擔地方財政投入的主要支出責任,各市、縣(區)按照規定安排必要的資金,及時落實支出責任。鼓勵有條件的市、縣(區)在國家確定的投資標準基礎上,進一步加大財政投入,提高項目投資標準。(自治區財政廳、發展改革委、農業農村廳按職責分工負責)

          (十)創新投融資模式。發揮政府投入引導和撬動作用,不斷完善投資補助、以獎代補、先建后補、財政貼息等支持高標準農田建設的政策辦法。鼓勵市、縣(區)探索通過盤活水資源、土地資源、農田水利工程資產等,吸引金融和社會資本投入高標準農田建設管理。在嚴格規范政府債務管理的同時,鼓勵開發性、政策性金融機構結合職能定位和業務范圍支持高標準農田建設,引導商業金融機構加大信貸投放力度。完善政銀擔合作機制,加強與信貸擔保等政策銜接。鼓勵各地政府在債務限額內發行債券支持符合條件的高標準農田建設。加強國際合作與交流,探索利用國外貸款開展高標準農田建設。(自治區財政廳、農業農村廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監局按職責分工負責)

          (十一)完善新增耕地指標調劑收益使用機制。按照“縣級初驗、市級驗收、省級復核”的程序開展高標準農田新增耕地、新增產能核定。在保護生態環境的前提下,對項目區零星未利用地、園地、殘次林地、工礦廢棄地等進行整理,拓展新增耕地來源。高標準農田新增耕地指標經核定后,及時納入耕地占補平衡動態監管系統統一上圖入庫。市、縣(區)新增耕地指標在滿足本區域耕地占補平衡需求的情況下,剩余新增耕地指標可通過自治區耕地占補平衡交易平臺進行有償轉讓。新增耕地指標交易由自治區、市、縣(區)三級分工負責。加強新增耕地指標跨區域調劑統籌和收益調節分配,拓寬高標準農田建設資金投入渠道。高標準農田建設項目新增耕地指標調劑收益優先用于農田建設再投入和債券償還、貼息等。(自治區財政廳、自然資源廳、農業農村廳按職責分工負責)

          (十二)加強示范引領。開展綠色農田建設示范,推動耕地質量保護提升、生態涵養、農業面源污染防治和田園生態改善有機融合,提升農田生態功能。實施農藥化肥減量增效行動,大力推廣測土配方施肥、綠色防控及水肥一體化技術;大力開展秸稈機械粉碎還田、殘膜回收和畜禽養殖廢棄物資源化利用。綜合運用工程、農藝、生物等手段,開展輕、中、重度等不同類型鹽堿地改良和高標準農田建設試驗示范。在引黃灌區開展高標準農田建設整縣推進示范,到2025年實現引黃灌區高標準農田耕地全覆蓋。(自治區農業農村廳、生態環境廳按職責分工負責)

          (十三)健全工程管護機制。按照“縣負總責、鄉鎮監管、村為主體”的建后管護要求,結合農村集體產權制度改革和農業水價綜合改革,建立健全高標準農田建后管護長效機制,探索專業化、市場化、物業化、信息化管護路徑。高標準農田建設項目竣工驗收后,及時落實管護主體,確保管護到位。市、縣(區)要建立農田建設項目管護經費合理分擔保障機制,每年預算安排必要的財政投入,調動受益主體管護積極性。加快推進農業水價綜合改革,建立健全農業水價形成機制,到2025年農業水價達到運行維護成本水平。自治區將建后管護落實情況納入年度高標準農田建設評價范圍。(自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳按職責分工負責)

          四、保障措施

          (十四)加強組織領導。高標準農田建設實行中央統籌、省負總責、市縣抓落實、群眾參與的工作機制。市、縣(區)人民政府主要領導對本行政區域高標準農田建設負總責,分管領導直接負責,協調推進規劃實施、任務落實、資金保障、監督評價和運營管護等工作。農業農村部門要全面履行好農田建設集中統一管理職責,發展改革、財政、自然資源、水利、人民銀行、銀保監等相關部門按照職責分工,密切配合,做好規劃指導、資金投入、新增耕地核定、水資源利用和管理、金融支持等工作,協同推進高標準農田建設。及時總結和推廣好經驗好做法,營造農田建設良好氛圍。(自治區農業農村廳牽頭,發展改革委、財政廳、自然資源廳、水利廳、人民銀行銀川中心支行、寧夏銀保監局按職責分工負責)

          (十五)加大基礎支撐。推進農田建設法規制度建設,制定完善項目管理、資金管理、監督評估和耕地質量監測評價等辦法。加強農田建設管理和技術服務體系隊伍建設,重點配強縣鄉兩級工作力量,與當地高標準農田建設任務相適應。圍繞農田建設關鍵技術問題,組織開展科技攻關。引進示范高標準農田建設先進實用技術,加強農田工程建設與農機農藝技術的集成與應用,推動科技創新與成果轉化。加強農田建設行業管理服務,加大相關技術培訓力度,提升農田建設管理技術水平。(自治區農業農村廳、發展改革委、科技廳、財政廳、水利廳按職責分工負責)

          (十六)嚴格保護利用。對建成的高標準農田,要劃為永久基本農田,實行特殊保護,防止非農化。任何單位和個人不得損毀、擅自占用或改變用途。嚴格耕地占用審批,經依法批準占用高標準農田的,要及時補充,確保高標準農田數量不減少、質量不降低。對水毀等自然損毀的高標準農田,要納入年度建設任務,及時進行修復或補充。探索合理耕作制度,實行用地養地相結合,加強后續培肥,防止地力下降。嚴禁將不達標污水排入農田,嚴禁將生活垃圾、工業廢棄物等傾倒、排放、堆存到農田。(自治區農業農村廳、自然資源廳、發展改革委、財政廳、生態環境廳按職責分工負責)

          (十七)加強風險防控。樹立良好作風,強化廉政建設,嚴肅工作紀律,切實防范農田建設管理風險。加強對農田建設資金全過程績效管理,科學設定績效目標,做好績效運行監控和評價,強化結果應用。加強工作指導,對發現的問題及時督促整改。嚴格跟蹤問責,對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的,依法依規追究有關人員責任。(自治區農業農村廳、發展改革委、財政廳按職責分工負責)




          ????????????????????????????????????????????????寧夏回族自治區人民政府辦公廳

          ?????????????????????????????????????????????????2020年5月8日


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          政策解讀:《關于切實加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力的實施意見》政策解讀

          媒體解讀:《我區出臺意見加強高標準農田建設提升國家糧食安全保障能力》






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